寫字樓

　　一.工作目標(biāo)

　　按照“整體政府”理念，堅(jiān)持以人為本，滿足企業(yè).需要群眾辦事.以提升工作經(jīng)驗(yàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)“全流程.全覆蓋.全要素”結(jié)合上海市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理體系(以下簡稱“審批管理系統(tǒng)”)持續(xù)發(fā)展和建設(shè)社會投資.國有企業(yè)投資.各種工程建設(shè)項(xiàng)目，如政府投資(新建(.改.擴(kuò)建工程和裝修工程)涉及的各類行政審批事項(xiàng).統(tǒng)一辦理行政審批中介服務(wù)(政府委托)和市政公共服務(wù)，進(jìn)一步加快線上線下深度融合，加快推進(jìn)“前臺一窗收發(fā).后臺聯(lián)合會審”實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)路徑，“線上牽引線下，線下監(jiān)督”新的審批服務(wù)模式。

　　二.機(jī)構(gòu)設(shè)置.職能定位和組織結(jié)構(gòu)

　　1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　區(qū)建設(shè)管理委員會的區(qū)審批審查中心.水務(wù)）.區(qū)規(guī)劃資源局(含不動(dòng)產(chǎn)登記).區(qū)發(fā)展改革委.區(qū)科委.區(qū)生態(tài)環(huán)境局.區(qū)綠化市容局.區(qū)公安局交警支隊(duì).區(qū)民防辦.區(qū)衛(wèi)健委.區(qū)應(yīng)急局.區(qū)文化旅游局.區(qū)房管局和電力.燃?xì)?供排水.由通信和其他單位組成。中心主任為區(qū)建設(shè)管理委員會志，區(qū)建設(shè)管理委員會主任鄧大偉同志為執(zhí)行副主任，日常管理工作由區(qū)建設(shè)管理委員會領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.職能定位

　　在市審批中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，區(qū)審批中心在區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“區(qū)工改領(lǐng)導(dǎo)小組”)在領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行物化運(yùn)作，負(fù)責(zé)區(qū)域項(xiàng)目的收件.內(nèi)轉(zhuǎn).發(fā)證.協(xié)調(diào)和促進(jìn)審批和審查.聯(lián)合監(jiān)督檢查、綜合驗(yàn)收等事項(xiàng)。

　　在不改變各部門現(xiàn)有審批職能的前提下，將包括社會投資.國有企業(yè)投資.政府投資等各類工程建設(shè)項(xiàng)目的行政審批項(xiàng)目.行政審批中介服務(wù)(政府委托).市政公共服務(wù)項(xiàng)目納入審批和審查中心.發(fā)送和協(xié)調(diào)服務(wù)。一是依托審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上實(shí)現(xiàn)?！耙徽臼健痹诰€處理。二是線下依賴?！耙粋€(gè)窗口”(即審批中心前臺)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗”綜合辦公室和服務(wù)。第三，后臺依托各審批部門，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合會審批.優(yōu)化內(nèi)部審批流程和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高審批效率。

　　3.組織架構(gòu)

　　前臺(綜合窗口)和后臺設(shè)在區(qū)審批中心。

　　前臺(綜合窗口)，依托區(qū)行政服務(wù)中心綜合窗口，負(fù)責(zé)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目各類行政審批.中介服務(wù).市政公共服務(wù)項(xiàng)目的一口收件.內(nèi)轉(zhuǎn)申請材料.一次性認(rèn)證和咨詢服務(wù)。除生態(tài)環(huán)境外，前臺人員.綠化市容.民防.應(yīng)急局.科委.文化旅游局由行政服務(wù)中心派駐，其余由各部門派駐，由行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理?！案咝ё鲆患隆睘樵瓌t，遵循“綜合窗口”全覆蓋施工要求，將企業(yè)窗口集中整合，為企業(yè)提供一站式服務(wù)。

　　在后臺，負(fù)責(zé)接收前臺來自前臺的零件.審批；負(fù)責(zé)組織實(shí)施聯(lián)合監(jiān)督檢查和綜合驗(yàn)收。同時(shí)，負(fù)責(zé)前臺工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo).培訓(xùn)和困難問題的咨詢和回答。后臺的組織形式依托區(qū)行政服務(wù)中心改擴(kuò)建后的集中辦公實(shí)施，實(shí)現(xiàn)集中辦公，實(shí)現(xiàn)“批準(zhǔn)不出中心”。在區(qū)行政服務(wù)中心完成改擴(kuò)建前，各部門可以采用原來分散獨(dú)立的辦公形式，但應(yīng)實(shí)施若干業(yè)務(wù)骨干人員，作為部門代表，根據(jù)區(qū)工業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和促進(jìn)材料轉(zhuǎn)移.受理.審批.檢查.驗(yàn)收.發(fā)證等事項(xiàng)。

　　三.工作要求

　　(1)一套清單。各部門應(yīng)按照擬入駐區(qū)審批中心的行政審批中心進(jìn)行.市政公共服務(wù)事項(xiàng)清單(詳見附件1)，梳理本部門待定事項(xiàng).加強(qiáng)相應(yīng)崗位和人員的事務(wù)指導(dǎo).對材料清單和業(yè)務(wù)操作手冊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化整理，制定標(biāo)準(zhǔn)化材料清單和咨詢回答知識庫，嚴(yán)格執(zhí)行前臺人員按清單工作。同時(shí)，針對部分涉及市審批項(xiàng)目的項(xiàng)目，加強(qiáng)與市部門的溝通和協(xié)調(diào)，相應(yīng)部門應(yīng)明確相應(yīng)的聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

　?。?）一個(gè)印章。經(jīng)區(qū)政府同意，區(qū)審批審查中心雕刻并使用審批審查中心的實(shí)體印章和專用印章。前臺收到后，在接收單或接收材料上加蓋審批中心的專用印章。未在前臺收到的申請材料，不得在后臺接受。在批準(zhǔn)結(jié)果通知或通知中(詳見附件3.4)加蓋審批中心印章。

　　(3)一窗收件?！耙痪W(wǎng)通辦”，實(shí)施全程電子審批，企業(yè)可以在線申報(bào).提交申請。對于已實(shí)現(xiàn)電子審批的項(xiàng)目，前臺負(fù)責(zé)接收在線申請，并提供申請指導(dǎo)和咨詢服務(wù)；對于未實(shí)現(xiàn)電子審批的項(xiàng)目，如果確實(shí)需要線下申報(bào)并提交紙質(zhì)材料，應(yīng)通過審批中心前臺統(tǒng)一接收，并依靠綜合窗口電子許可證進(jìn)行調(diào)用，實(shí)現(xiàn)政府發(fā)布的離線處理事項(xiàng)免提交。前臺根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化材料清單對現(xiàn)場提交的申請材料的完整性進(jìn)行審核，材料齊全.符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)交后臺有關(guān)審批部門；如果申請材料不完整，前臺將退回更正，并將需要更正的所有內(nèi)容當(dāng)場一次性告知申請人。同時(shí)，前臺應(yīng)依托咨詢解答知識庫，提供有針對性的線下咨詢服務(wù)，并告知審批流程.需要辦理審批項(xiàng)目和所需材料。

　　(4)一站式審批。充分發(fā)揮審批中心體制機(jī)制一體化優(yōu)勢，實(shí)施一站式審批改革。已實(shí)現(xiàn)一站式審批的項(xiàng)目(一站式施工許可證.一站式綜合竣工驗(yàn)收和房地產(chǎn)登記)，由相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)部門接受和協(xié)調(diào)，各部門根據(jù)各自的職責(zé)進(jìn)行相關(guān)工作；未實(shí)現(xiàn)一站式審批的，后臺審批部門負(fù)責(zé)接受和批準(zhǔn)在線提交或前臺轉(zhuǎn)移的申請材料，審批結(jié)果信息應(yīng)及時(shí)提交建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度。在此基礎(chǔ)上，我們將逐步擴(kuò)大改革的覆蓋范圍，研究和實(shí)施一站式項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃許可證和一站式項(xiàng)目建設(shè)許可證。

　?。?）一次性認(rèn)證。對于已實(shí)現(xiàn)電子審批的事項(xiàng)，企業(yè)可以登錄審批管理系統(tǒng)，在線領(lǐng)取相關(guān)證書。對于尚未實(shí)現(xiàn)電子審批的事項(xiàng)，如確需發(fā)放紙質(zhì)證書，后臺審批部門應(yīng)在承諾辦理期限內(nèi)將辦理結(jié)果文件或證書移交前臺統(tǒng)一發(fā)放。

　　四.時(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　2021年上半年，區(qū)社會投資項(xiàng)目審批中心更名為區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批中心，明確工作要求和規(guī)則，報(bào)市審批中心備案。

　　2021年第三季度，完成各類工程建設(shè)投資項(xiàng)目主線審批項(xiàng)目.市政公共服務(wù)事項(xiàng)(詳見附件1)及相應(yīng)部門.人員入駐。

　　到2021年底，完成各類工程建設(shè)投資項(xiàng)目輔線審批項(xiàng)目.行政審批中介服務(wù)(政府委托)(詳見附件2).3)及相應(yīng)部門.人員入駐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”。

　　五.保障措施

　　1.加強(qiáng)組織能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。區(qū)工業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組全面加強(qiáng)對審批和審查中心的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，協(xié)調(diào)和促進(jìn)中心的上市和部門.人員進(jìn)入。重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域?qū)徟行牡那芭_和后臺。對于前臺，各部門應(yīng)配備強(qiáng)大的綜合窗口人員，同時(shí)加強(qiáng)日常管理和考核。對于后臺，加快各部門人員進(jìn)入審批中心。

　　2.加強(qiáng)一網(wǎng)通辦。依托一網(wǎng)通辦?！耙痪W(wǎng)通辦”，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，各審批部門應(yīng)統(tǒng)一使用全市統(tǒng)一的審批管理系統(tǒng)辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，各環(huán)節(jié)的審批信息應(yīng)完全輸入審批系統(tǒng)，不得出現(xiàn)“一事兩登錄.一份材料報(bào)告兩次”實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通.實(shí)時(shí)留痕.資源共享。通過線上線下深度融合，全面實(shí)現(xiàn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢.申報(bào).受理.錄入.流轉(zhuǎn).審批.監(jiān)管.監(jiān)督全程在線一體化運(yùn)營，讓“信息多跑路.群眾少跑腿”。

　　3.完全分散權(quán)力和授權(quán)。進(jìn)一步將市部門的審批權(quán)力下放給地區(qū)事項(xiàng)，加快基層部門的審批職能集中，審批部門集中在審批中心，充分授權(quán)審批中心。各審批部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和調(diào)整內(nèi)部審批程序，簡化審批級別。內(nèi)部審批級別原則上不得超過三個(gè)級別。

　　4.做好宣傳和實(shí)施培訓(xùn)。進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，制定定期培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種形式.積極加強(qiáng)宣傳實(shí)施，進(jìn)一步營造改革氛圍。區(qū)審批中心重點(diǎn)加強(qiáng)綜合窗口服務(wù)人員和后臺部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快提高窗口和人員的效率和綜合素質(zhì)。

　　六.其他

　　原《長寧區(qū)社會投資項(xiàng)目審批中心實(shí)體化運(yùn)投資項(xiàng)目審批中心實(shí)體化運(yùn)作工作計(jì)劃》立即廢止。